2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。之所以造成這一形勢，應(yīng)歸因于煤炭市場機制建設(shè)缺乏有效的推動和規(guī)范，產(chǎn)能過剩的問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來，而產(chǎn)量卻在煤企不掙利潤占市場的指導思想下只增不減，造成企業(yè)虧損面不斷擴大，供需矛盾不斷激化。目前，中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態(tài)，產(chǎn)銷脫離，價格機制也處于非良性運行狀態(tài)。

　　既立足于煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展，也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀，建議政府和有關(guān)部門開展與市場化相關(guān)的改革，取消不合理稅費，建立價格保障體系或價格調(diào)控機制，規(guī)范市場競爭機制，并在此基礎(chǔ)上為煤炭企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公平合理的政策支持。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性和復雜性

　　中國煤炭工業(yè)同中國經(jīng)濟發(fā)展一樣處于改革的攻堅期和深水區(qū)。這一論斷主要基于改革轉(zhuǎn)型所面臨的形勢和由此所帶來的眾多矛盾。2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。“十年黃金發(fā)展期”與市場理性回歸的大反差讓很多煤企感到措手不及，“冬泳論”、“抱團取暖”觀點都不同程度地反映了煤炭企業(yè)的心態(tài)。薄利多銷、不掙利潤占市場等就是目前大多煤企的主要指導思想和運營策略。政府和相關(guān)主管部門出臺政策進一步支持煤炭工業(yè)健康發(fā)展已成為全國煤炭人的期盼。

　　煤炭是主體能源，是上游產(chǎn)業(yè)，決定其改革轉(zhuǎn)型的艱巨性和復雜性。中國煤炭工業(yè)目前面臨三大轉(zhuǎn)型：第一個轉(zhuǎn)型是由傳統(tǒng)采礦業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變，以技術(shù)密集型取代勞動密集型。其轉(zhuǎn)型要通過關(guān)閉、淘汰和兼并重組來實現(xiàn)，這要涉及方方面面的利益群體，不但涉及面廣，且容易引發(fā)一定的社會矛盾。第二個轉(zhuǎn)型是由政府引領(lǐng)管控的經(jīng)濟體制向完全市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)行的供需關(guān)系與長遠戰(zhàn)略發(fā)展的矛盾，供大于求的狀況在快速增長的進口煤沖擊下惡化，煤炭利潤大幅下跌，2013年國有重點煤炭企業(yè)虧損面已達41%，2014年前3個月形勢更加嚴峻，企業(yè)虧損面在逐漸擴大。第三個轉(zhuǎn)型是企業(yè)由產(chǎn)業(yè)單一型向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤炭深加工主要途徑是發(fā)展煤化工，把煤炭由燃料轉(zhuǎn)化為原料。這種轉(zhuǎn)型帶來的大投資及人力團隊的供需矛盾正日益凸顯。

　　現(xiàn)在的問題是煤炭工業(yè)在市場的驅(qū)動下，迫切需要這三個轉(zhuǎn)型在一個較短的時期內(nèi)完成，這對一個工作環(huán)境特殊、經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱、受眾多安全因素影響的煤炭企業(yè)來講，勢必遭遇外部社會矛盾加劇和內(nèi)部經(jīng)濟運營下行的雙重壓力。

　　產(chǎn)、需關(guān)系要有效把控

　　煤炭作為主要能源到本世紀中葉其主導地位不會改變。本世紀初快速發(fā)展的中國經(jīng)濟使中國煤炭工業(yè)得到長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量和煤企效益都有大幅提升，形成了“十年黃金”發(fā)展期。2012年以來中國GDP增速放緩，下降至7%至8%，產(chǎn)能過剩問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來。

　　目前中國煤炭工業(yè)的實際年產(chǎn)能約42億噸，去年進口煤炭3.3億噸。數(shù)據(jù)表明，按去年煤炭產(chǎn)量36.8億噸計算，社會庫存量已達4億噸之多，供需關(guān)系不平衡或者說供大于求的狀況已經(jīng)形成。目前的煤炭工業(yè)狀況是，不管市場情況如何，產(chǎn)量在煤企薄利多銷的指導思想下只增不減，2014年前3個月的形勢評估，庫存仍高居不下，利潤仍下滑不止，企業(yè)虧損面仍在擴大。

　　十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革是全面改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用�，F(xiàn)在中國煤炭工業(yè)的狀況是，市場機制并未建立，政府調(diào)控不見成效。煤企感到困惑的是，煤炭市場機制由誰來推動建設(shè)，政府哪個主管部門應(yīng)發(fā)揮職能作用。

　　明確一個認識和處理六大關(guān)系

　　1.一個認識

　　對煤炭價格理性回歸的認識是一個關(guān)鍵問題。把目前的煤炭市場情況看作價格理性回歸是符合科學發(fā)展觀的，是理智的、可持續(xù)發(fā)展的觀點。理性回歸可分為三個時期：

　　按供需關(guān)系分為市場寬松期、穩(wěn)定期和緊縮期。市場寬松期的基本特征為價格大幅下跌，價格上下波動幅度大，規(guī)律性差。目前的市場現(xiàn)狀屬于典型寬松期。市場穩(wěn)定期的基本特征為供需關(guān)系基本平衡，價格波動不大，是煤炭工業(yè)理想發(fā)展時期，這一時期必須在明確產(chǎn)需剛性系數(shù)控制目標的前提下才能實現(xiàn)，目前很難達到。市場供需關(guān)系緊縮期，也是煤炭工業(yè)高額回報期，從現(xiàn)在的煤炭行情看，市場拐點已經(jīng)形成，后續(xù)出現(xiàn)供需緊張的概率低，即使形成也是多因素影響的短暫期。

　　按國民經(jīng)濟發(fā)展分為剛性需求降低期、穩(wěn)定期和上仰期。這一劃分主要趨從于國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢，部分專家認為，國家GDP超過9%以上，其剛性系數(shù)一般為GDP增幅的50%至60%，屬上仰期;剛性需求低于30%為降低期;較為理性的發(fā)展期為30%至50%之間，處于穩(wěn)定發(fā)展階段。專家研究，從國際形勢分析，人均GDP達到2萬美元以上，其煤炭的剛性需求系數(shù)為零，甚至出現(xiàn)消費量下降趨勢，預測這一階段在2040年至2050年到來。

　　應(yīng)當指出的是，節(jié)能減排、環(huán)境保護也是影響煤炭需求量的一個重要因素，治理霧霾首先應(yīng)從減少煤炭使用量開始。另外，隨著多元化能源發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，水電、風電、太陽能、地熱、頁巖氣等多元化能源的發(fā)展也會影響煤炭需求量。從節(jié)能減排上來講，日本和美國的發(fā)電熱效率已達50%以上。潔凈能源、環(huán)保能源地位的日益提升已成世界發(fā)展趨勢，美國2013年電力用煤僅占電力能源總需求量的39%(1990年為55%)。

　　2.六大關(guān)系

　　(1)供需關(guān)系。從目前發(fā)展趨勢看，寬松的供需關(guān)系或供大于求的煤炭市場將是長期的，因為產(chǎn)能過剩已成現(xiàn)實。目前中國煤炭工業(yè)設(shè)計年產(chǎn)能40億噸，實際產(chǎn)能達42億噸之多。2013年在部分礦井停產(chǎn)的情況下，產(chǎn)量36.8億噸，進口煤3.3億噸，社會庫存已達4億噸之多。另外，在寬松的供需關(guān)系下，大多煤企采取薄利多銷的措施，寧可降價也不減產(chǎn)。以內(nèi)蒙自治區(qū)為例，2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)原煤10.3億噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3945.5億元，實現(xiàn)利潤639.4億元，利潤比2012年下降23.8%，實現(xiàn)稅金總額348.8億元，比2012年下降10.6%，企業(yè)虧損面達24%。全國其他地區(qū)形勢更加嚴峻，產(chǎn)值、利潤、稅金都有大幅下降。因此，處理好這一關(guān)系是實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(2)盈與虧的關(guān)系。企業(yè)的盈虧是市場所決定的，企業(yè)的發(fā)展要在滿足市場的條件下，立足于三個優(yōu)化，即成本、效率和效益的最大化，從規(guī)模上要效益，從高效集約化上降成本、提效率。煤炭企業(yè)只有采取關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)有礦井轉(zhuǎn)型升級的方式才能謀得長遠發(fā)展。

　　(3)進口煤限與放的關(guān)系。2013年中國進口煤量已達3.3億噸，大量進口煤炭已成為影響中國煤炭市場和價格的主要因素之一。合理、有效地把控進口煤量，已成為處理好中國煤炭供需關(guān)系的關(guān)鍵。電力部門從提高企業(yè)利潤考慮，誰價格低就買誰的，其杠桿作用不容忽視。煤企一直呼吁堅決限制劣質(zhì)煤進口，合理把控優(yōu)質(zhì)煤進口量，目前成效甚微。

　　(4)煤與電的關(guān)系。煤與電的關(guān)系說到底是供需關(guān)系，價格是關(guān)鍵。中國煤電發(fā)展的實踐證明，十年河東，十年河西，盈虧多變，并有長期往復非良性發(fā)展的趨勢，雙方都不能實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，彼此都感到很無奈。究其原因，既有政府干預行為也有市場價格機制沒建立起來等因素。

　　(5)礦井關(guān)閉與準入的關(guān)系。國務(wù)院2013年99號文件明確規(guī)定，關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，據(jù)統(tǒng)計這部分礦井涉及年產(chǎn)能3.5億噸。一律停止新建年生產(chǎn)能力低于30萬噸的煤礦�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是準入好控，不批就行了，但關(guān)就難了，因為關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦的條件還有不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦這一前提，具備安全生產(chǎn)條件的年產(chǎn)9萬噸小煤礦是關(guān)還是放，不明確。另外還涉及到賠償問題等社會問題，實施起來難度很大。

　　(6)市場經(jīng)濟三大機制的相互關(guān)系。競爭機制、供求機制、價格機制是構(gòu)成市場經(jīng)濟的三大要素，三者之間通過互相制約、互為條件的循環(huán)來實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。目前中國煤炭工業(yè)市場三大機制均未很好地建立起來。首先是競爭機制，現(xiàn)中國煤炭工業(yè)協(xié)會確立了四加一體系，即神華集團、中煤集團、同煤集團、伊泰集團加協(xié)會運銷部門，但從2012年至今，市場話語權(quán)主要還是由個別大企業(yè)把控，其他企業(yè)只能跟隨，造成中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態(tài)。其次是供求機制明顯出現(xiàn)產(chǎn)銷脫離，煤企不管市場需求如何，放量生產(chǎn)，抱團取暖難以實現(xiàn)。價格機制在上述兩大機制混亂的情況下，肯定處于非良性運行狀態(tài)。

　　建議與對策

　　開展與市場化相關(guān)的改革。一是稅費制度改革，以取消不合理的收費和降低企業(yè)稅負為目標。二是建立價格保障體系或價格調(diào)控機制。按目前市場情況，把噸煤價格限定在0.1元/大卡至0.15元/大卡范圍內(nèi)是適宜的，低于或高出此范圍時，發(fā)揮政府作用采用價格調(diào)節(jié)機制進行調(diào)控。三是合理規(guī)范競爭機制，在協(xié)會或相關(guān)主管部門的引領(lǐng)下，推行聯(lián)動機制，扭轉(zhuǎn)一家或少數(shù)企業(yè)說了算的局面。四是建立穩(wěn)定的供求機制。我們把產(chǎn)量與需求之比稱為產(chǎn)需剛性系數(shù)，在需求準確測定后，產(chǎn)量要以產(chǎn)需剛性系數(shù)來控制，只有這樣才能實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。中勘石油天然氣股份有限公司

　　建立煤炭產(chǎn)能防控體系。既立足于煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展，也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀。對此應(yīng)建立專門研究隊伍和機構(gòu)，實現(xiàn)準確預測需求量，有效控制煤炭產(chǎn)量，為政府實現(xiàn)有效把控產(chǎn)能提供科學依據(jù)。

　　煤電聯(lián)營要統(tǒng)籌兼顧。據(jù)統(tǒng)計，中國五大發(fā)電企業(yè)2013年煤炭年產(chǎn)能已達7.62億噸，實際產(chǎn)量已達7億噸。目前的狀況是發(fā)電企業(yè)辦煤礦容易，煤礦要辦電廠太難，即便是已建成的電廠也是以低價并網(wǎng)后再高價使用，這就從政策層面上出現(xiàn)了不公平。國家應(yīng)從全局高度統(tǒng)籌兼顧，鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合辦電，使雙方在煤電聯(lián)營中更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。