2015年12月15日 07:10
來源：中國青年報 作者：劉世昕

這個冬天，灰霾污染已多次襲擊華北地區(qū)。當(dāng)空氣重污染紅色預(yù)警響起，公眾的疑問是，霾究竟從哪里來？空氣治理也喊了多年，到底治得如何？12月14日，環(huán)保部給出的一份通報稱，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”的共性問題依然是華北治霾的困境所在。

這也是近期環(huán)保部首次全面剖析華北治霾中存在的問題。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年以來，環(huán)保部專門派出督查組，對華北地區(qū)的22個城市進行全方位的環(huán)保綜合督查，范圍涵蓋了華北6�。▍^(qū)、市）。綜合督查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)圍城、環(huán)保治理設(shè)施落后、環(huán)保違法多等問題的存在使得華北地區(qū)的大氣治理難見成效。

霾從哪里來？根據(jù)專家的分析，華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和能源結(jié)構(gòu)單一日益成為治霾瓶頸。

據(jù)環(huán)保部督查組的調(diào)查，由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。

除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。重化工業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素，這既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。

一方面是重化工業(yè)圍城，另一方面是整個華北地區(qū)普遍存在的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。環(huán)保部方面表示，華北地區(qū)多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。

相比南方城市，華北地區(qū)本身的自然擴散條件不好，更應(yīng)該加強治污管理，但督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)的很多城市，基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。

此外，環(huán)保部門“單打獨斗”的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。

責(zé)任的不落實，也使得治污方案難落實、考核不力的情況廣泛存在。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性進展。比如，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼目標(biāo)；河南省鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。河南焦作、河南安陽、內(nèi)蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案實際落實情況也都不理想。

另外，由于城鄉(xiāng)差距較大，華北地區(qū)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的環(huán)境問題更為突出。城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，“三塵”“三燒”污染屢禁不止，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

北京上周啟動空氣重污染紅色預(yù)警期間，環(huán)保部專家組曾對各項減排措施的效果進行評估，數(shù)據(jù)顯示，與機動車相關(guān)的氮氧化物削減力度大，但與燃煤相關(guān)的硫化物卻上升較快，污染源的矛頭直指散煤燃燒。事實上，環(huán)保部督查組也認(rèn)為，散煤污染治理工作問題依然突出。

從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。河北省邯鄲、邢臺、張家口、山西陽泉、內(nèi)蒙古烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。提標(biāo)改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)生，超標(biāo)排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。