2015年12月04日 06:44
來源：新京報 作者：康珂

只有降低清潔能源的使用成本、化解工業(yè)轉(zhuǎn)型的社會成本，霧霾問題才有可能得到有效治理，行政手段只能帶來短期的效果。

一夜之間，一場大風(fēng)吹散了北京持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾。12月2日，北京終于再現(xiàn)久違的藍(lán)天。人們慶幸，風(fēng)到底是來了。人們也感慨，何時才能根治霧霾，使環(huán)保不再靠風(fēng)？

空氣污染是一個全球性問題。工業(yè)革命后的英國是最早產(chǎn)生空氣污染的國家，想不到，一百多年后我們也是如此。我們也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了代價。持續(xù)大面積的霧霾是國人對環(huán)境污染最直接的體驗。

如何治理霧霾？事實上，我們既不缺乏決心，也不缺乏技術(shù)，治理霧霾的關(guān)鍵問題是社會成本問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“機(jī)會成本”是指一種資源投入一種用途所放棄的該資源投入其他用途所能得到的最高收入。任何行動都要考慮機(jī)會成本，否則就不可能持續(xù)，治理霧霾也是如此。

環(huán)保部專家指出，就整個華北區(qū)域而言，冬季原煤燃燒和工業(yè)排放是霧霾的最主要來源。從原煤燃燒來看，我國已擁有太陽能、風(fēng)能等發(fā)電技術(shù)，也有天然氣等清潔能源，但煤炭仍占能源消費的70%。為什么我們會大量使用煤炭？不是因為煤炭有多好，而是因為煤炭相對便宜。一項新的技術(shù)能否普及，不在于技術(shù)有多先進(jìn)，而取決于該技術(shù)的使用成本是否比現(xiàn)有技術(shù)更低。企業(yè)和居民都會根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則決定自己的行為。新能源技術(shù)再先進(jìn)、再環(huán)保，只要使用成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，那就不會普及。

從工業(yè)排放來看，河北是工業(yè)大省，鋼產(chǎn)量連續(xù)14年居全國第1位，2014年約占全國鋼產(chǎn)量的四分之一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是大氣污染的重要來源，關(guān)停工廠對治理霧霾來說，效果幾乎是立竿見影。然而，這樣做成本很高，只能是權(quán)宜之計。關(guān)停這些工廠對北京市民來說成本為零，但這些工廠的工人卻要工作、養(yǎng)家，他們要承擔(dān)關(guān)停工廠帶來的巨大社會成本。對于我們來說免費的東西，不是因為它沒有成本，而是成本由別人承擔(dān)了。

因此，只有降低清潔能源的使用成本、化解工業(yè)轉(zhuǎn)型的社會成本，霧霾問題才有可能得到有效治理。行政手段只能帶來短期的效果，只有通過市場機(jī)制激勵人們自發(fā)地節(jié)能減排，才能形成治理霧霾的長效機(jī)制。

首先，要用市場機(jī)制倒逼企業(yè)開發(fā)、采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。原煤燃燒和工業(yè)排放造成的大氣污染也是一種成本，只不過這種成本在很長一段時間內(nèi)沒有讓工廠等排放主體承擔(dān)，而是由社會承擔(dān)了。這樣雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但代價就是我們現(xiàn)在共同生活在霧霾中。中國已成為中等收入國家，我們不能再用老的思維方式發(fā)展工業(yè)，而要經(jīng)得起結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，實施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將污染造成的社會成本內(nèi)部化為企業(yè)成本，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)高污染太不劃算，從而自發(fā)實施技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，降低污染排放。

其次，要發(fā)揮政府在化解社會成本中的積極作用。霧霾問題是公共問題、民心問題，政府要主動作為，但不能簡單地采用行政手段，而要做好公共服務(wù)。在大量燃煤的地區(qū)，政府應(yīng)投入財政資金改造傳統(tǒng)管線、完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低天然氣等清潔能源使用成本，逐步取代燃煤。對高污染企業(yè)要征收重稅，同時對新能源企業(yè)減免稅收，降低企業(yè)普及新能源技術(shù)的成本。工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級過程中，必然會出現(xiàn)工人下崗等問題，政府要利用過去發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的財富積累支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵居民二次創(chuàng)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時通過完善的社會保障政策為產(chǎn)業(yè)升級托底，保障居民基本生活。

總之，治理霧霾是我們共同的愿景，需要長期的努力。只有化解好社會成本，治理霧霾才會取得長久的成效。